精准处置违规送礼问题
实际中,一些党员、干部借节日探望、婚丧嫁娶之机,顶风违纪违法,违规向有关辅导干部或单元赠送礼物、礼金、消费卡等财物(以下统称礼物礼金),甚至搞权钱买卖、谋取不正当利益。对此,在有力惩治收礼的同时,还必要依规依纪依法措置违规送礼的问题。
正确把握责任查究的前提。正常礼尚往来的赠送财物,常见于亲朋老友之间,意在推进感情,主观上不足违规违纪有意,不拥有社会风险性,不组成违纪违法。对不属于正常礼尚往来但系基于公职人员吃拿卡要等原因,主观上没有违规有意的送礼行为,也不能认定为违纪违法。但是,当送礼行为违反划定,超过必要的限度,达到情节较沉时,就该当依规依纪依法查究违规送礼人的责任。对党员、监察对象违规向有关公职人员及其特定关系人赠送礼物礼金的,该当凭据党纪处罚条例第八十九条、公职人怨佝务处罚法第三十四条第二款划定处置,其中必要把握查究党纪政务责任的两个前提:一是显著超出正常礼尚往来,可能影响公正执行公务,二是情节较沉。对此,不能单纯以数额大幼界定“显著”与“情节严沉”,而是要结合本地正常情面礼节现实、赠送财物的价值及频次、对公务执行的影响以及社会反映等成分予以综合认定。对违规赠送但不组成违纪违法或者组成违纪违法但能够免予或不予处罚的,该当赐与品评教育、责令查抄或诫勉等处置。对单元违规送礼的,既要正确认定责任主体,蕴含直接责任和辅导责任,还要把握好查究责任的前提,做到宽严相济。
精准分辨分歧违纪违法涉嫌犯罪状为的定性。依收受双方是天然人还是单元为尺度,能够将送礼行为分为幼我送给幼我、幼我送给单元、单元送给幼我、单元送给单元四种。此时,必要从送礼意思的形成、钱款起源、送礼主张、送礼过程以及社会风险性等方面综合判断属于哪一种情景,以便正确定性。首先,为谋取不正当利益而向国度公职人员及其特定关系人赠送礼物礼金的,该当界定为贿赂性质。对此,无论是否组成犯罪,无论依贿赂主体的分歧而分为幼我贿赂和单元贿赂,还是依贿赂对象的分歧而分为向国度工作人员贿赂、向有影响力的人贿赂以及对单元贿赂,查究党纪政务责任时,该当别离援引党纪处罚条例纪法衔接条款、公职人怨佝务处罚法第三十三条予以定性处置。其次,违规送礼行为的定性不限于贿赂类违法犯罪,还可能基于套取公款、骗取公款以及收受他人财物后送礼,而又涉嫌贪污、职务侵占、受贿等违法犯罪。再次,对不组成刑律例定的贿赂行为,但党员向国度公职人员及其特定关系人赠送显著超出正常礼尚往来的礼物礼金,影响公正执行公务的,该当认定为违反清廉纪律、清廉要求的违规送礼;党员向国度机关等公权势单元送礼以及单元向幼我、单元向单元送礼的,该当确认其送礼的违规之处,从对公权势的侵害以及对国度资财的浪费等角杜阻以定性处置。
有效加强对涉案款物的措置。党纪处罚条例第四十条第一款划定,对于违纪所得该当予以收缴或责令退赔。公职人怨佝务处罚法第二十五条第一款划定,公职人员违法获得的财物和用于违法行为的自己财物,除依法该当由其他机关充公、追缴或者责令退赔的,由监察机关充公、追缴或者责令退赔。此表,对违规送礼的,送礼人或单元基于该违规送礼行为而获得的利益,也该当予以收缴或纠正,其中对获得的经济利益该当予以收缴,对获得的非经济利益该当予以纠正。在收缴违规送礼人所获利益的同时,还该当向收受方收缴其违规违纪所得,收受方已将收受的礼物礼金转赠或转移给他人的,该当向后者追缴,无法追缴的该当向收受方追缴。若是收礼方为匹敌组织审查等,将其收受的礼物礼金退还给送礼人的,该当向送礼人追缴。送礼单元将礼物礼金送给有关人员或单元,因客观原因确系无法追缴,而送礼单元的有关责任人员暗示愿意幼我承担单元损失的,能够认定为挽回损失,在处罚处置时予以考量。(常青华?作者单元:安徽省永州市纪委监委)
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